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《当代广西》刊发、“学习强国”学习平台转载贺祖斌校长理论文章《面向2035:广西高等教育发展战略思考》



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党的十九大在综合分析国际国内形势和我国发展条件的基础上,将2020年到本世纪中叶这一时期分为两个发展阶段,并提出战略安排。其中第一阶段的战略安排为:从2020到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。面向2035年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,发展好高等教育对“基本实现社会主义现代化”这一战略目标具有十分重要的现实意义。

  

  

一、我国高等教育面向2035年的宏观背景

  

  

(一)社会经济背景

  

  

按照党的十九大的总体目标,我国经济实力和科技实力到2035年将大幅跃升,跻身创新型国家前列。人才是发展与创新的关键,伴随科学技术的突飞猛进,网络社会的蓬勃兴起,知识经济的高速发展以及智能化生产时代的到来,高等教育的社会价值和经济价值比以往任何时代都要大得多。要保持我国经济长期可持续增长,各种高级专门人才,尤其是科技创新和知识创新的领军人才必不可少。高校作为人才的摇篮并通过其高水平科学研究源源不断地产生科技创新和知识创新成果,推动经济增长由投资驱动向创新驱动的转型,为我国社会主义现代化建设提供了人才保障。面向2035,高等教育将逐步成为我国新时代建设不可或缺的“基础教育”。

  

  

(二)教育现代化背景

  

教育现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分。国家已颁布的《中国教育现代化2035》从战略背景、总体思路、战略任务、实施路径、保障措施等方面为推进我国教育现代化提供了思路方略。明确了推进教育现代化的基本原则和基本理念,聚焦突出问题和薄弱环节,重点部署了面向教育现代化的十大战略任务。同时提出,到2035年要总体实现教育现代化,迈入教育强国的行列,推动我国实现学习大国、人力资源强国和人才强国的总体目标。并把“竞争力明显提升”作为2035年我国高等教育的主要发展目标,强调要提升一流人才培养与创新能力等。党的十九大关于2035年国家经济社会发展目标对高等教育提出的新要求以及我国教育现代化的战略部署,为广西壮族自治区高等教育发展提供了目标与导向。

  

二、广西高等教育面向2035年的挑战

  

  

面向2035年,广西在经济发展、社会需求、科技变革、文化建设、开放发展等方面都面临着新的形势,这对广西高等教育提出了新的要求,广西高等教育也不可避免地会遇到新的挑战。总的来说,广西高等教育资源不足,发展不平衡不充分,发展整体水平不高。具体有:一是高等教育布局结构不尽合理;二是产教融合体制机制有待进一步完善;三是学科建设、人才培养结构与社会契合度不够;四是高等民办教育发展不充分;五是高校高层次人才相对紧缺;六是高等教育信息化水平不高;七是服务对外开放能力不强;八是高等教育治理能力现代化水平有待提高,等等。以上挑战都是广西高等教育今后一段时期要重点关注、研究和解决的问题。

  

  

三、广西高等教育面向2035年的发展战略

  

  

面向2035年广西提出了加快推进教育现代化的安排部署。在高等教育领域,重点聚焦落实立德树人、提高教育质量、促进教育公平和强化师资保障等内容。尤其在不断提升高等教育服务经济社会发展能力方面,提出了四个层面的具体任务。一是要进一步加快“双一流”建设,优化高等教育布局结构,打造广西南宁市、桂林市高校“双核驱动”升级版,形成区域性院校集群,强化南宁市、桂林市作为高水平大学集聚区的引领作用,着力构建高等教育发展新格局。二是要着力提升职业教育办学水平,以建设国家民族地区职业教育综合改革试验区为抓手,努力培养更多高技能人才。三是要着力推进产学研协同创新,加强高校创新体系建设。依托高校人才资源,加强新型高端智库建设,打造若干特色鲜明的专业化高端智库。指导高校建立和完善以激励创新为导向的科研分类评价制度。支持引导高校聚焦发展需要和产业实际开展科研攻关,加快科技成果转化。四是要构建拔尖创新人才培养体系。深化高水平人才跨学科交叉培养,打破学科、学校、地域间的壁垒,支持同类院校组建大学联盟和共同体,探索资源共享等模式,构筑开放融合的创新型人才培养平台,推进研究生培养模式改革,提升创新和实践能力。

  

  

四、处理好发展战略与具体举措的关系

  

  

发展战略是宏观的政策安排,具体举措是微观的制度落实。未来广西高等教育的发展,应重点处理好几个关系。

  

  

(一)规模与质量的关系

  

  

我国高等教育近二十年的政策导向历经了从规模扩张(1998-2006年)到质量提升(2006-2012年),再到内涵式发展(2012年至今)的三次转变。这一历程是我国高等教育政策与社会经济发展相互适应、不断发展的结果。从2010-2018年广西高等教育发展来看,高校数、在校生数以及招生数均逐年增长,生师比逐年上升,但毛入学率和每十万人口在校生数与全国平均水平仍有差距。因此,促进广西高等教育规模与质量协调发展,一方面要继续加大高等教育投入力度,完善基本办学条件,促进高等教育规模持续增长,追赶全国平均水平。另一方面要不断加强人才队伍建设,增强人才政策灵活性,强化激励机制等,以提升高校师资力量。面向2035年,稳投入、增规模、重师资、提质量是广西高等教育普及化的基本路径。

  

  

(二)结构与效益的关系

  

  

规模的增长体现高等教育发展的普遍共性,结构的差异则反映高等教育发展的特殊个性。高等教育结构包含层次结构、科类结构、形式结构、布局结构等。目前,广西高等教育从层次结构来看,高等学校共81所,其中,普通本科院校38所(其中培养研究生的院校13所),高职高专院校38所,成人高等院校5所;从类型结构看,师范、医科类占比较高,综合、理工类偏少;从高校布局结构来看,南宁市有37所,桂林市有13所,本科高校主要位于南宁市、桂林市。结构决定功能,功能影响效益。处理好结构与效益的关系,一方面要调整高校外部宏观结构,促进高等教育更好地服务广西经济社会发展。要结合广西高等教育发展的战略部署,加快南宁教育园区、桂林高等教育集聚区建设,努力实现学校集中布局、学科集群发展、资源集约利用、功能集合构建,形成大学与城市融合发展、学科与产业相适应的高等教育集聚区。另一方面从微观上要优化高校内部治理结构,提高学校运行效率和办学效益。要聚焦学科建设、人才培养、人事管理、科研创新、后勤体系、资源配置、教育国际化等领域,深化综合改革,形成运行高效的管理制度。只有宏观与微观相结合,协同推进,才能不断提高广西高等教育服务经济社会发展的效益。

  

  

(三)本科与高职的关系

  

  

广西本科院校少,研究生、本科生占比低,高等教育发展相对滞后,要改变广西高等教育落后状况,必须积极推动高水平大学建设、增强博士硕士授权单位建设、提升本科教育水平,着力实现本科院校的发展目标。2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》提出:经过5-10年时间,职业教育基本完成由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。目前,广西高职院校占广西普通高等院校一半以上,面向2035年,如何处理好本科与高职的关系?一是明确本科院校与高职院校的功能定位。进一步明晰高职院校与本科院校功能定位,避免转型发展时在办学定位、专业设置和人才培养等方面出现同质化;二是支持本科院校与高职院校多元化发展。要通过网络化、智能化、个性化的组织管理形式和教育教学形式促进本科院校与高职院校多元化发展;三是促进本科院校与高职院校的有效衔接。打通本科与高职独立的升学体系,建立双向沟通的桥梁,通过有效衔接,拓宽人才发展渠道。

  

  

(四)公办与民办的关系

  

  

民办高等教育发展成就有目共睹,对人才培养做出了积极的贡献。目前,广西81所高校中民办院校有24所,占全部高校总数近30%。面向2035年,如何处理好民办院校与公办院校之间的关系?一方面要多层面支持民办院校的发展。民办院校由于具有较大的办学自主权,在推动高等教育改革创新上具有相对较强的机制优势。因此,要在基础建设、学科建设、师资建设等多层面给予民办院校更多地关注,充分发挥民办院校自主灵活的优势。另一方面统筹协调公办院校与民办院校联动发展:建立公办院校与民办院校联动发展、协调治理的整体规划机制;加强公办院校与民办院校间的会商交流与协同合作;建立健全公办与民办高等教育资源共享机制,通过资源共享推进校际合作,推进区域经济联动发展。

  

  

(五)一流与特色的关系

  

  

目前,“双一流”建设是高等学校的重大责任和难得机遇,广西要秉持“争创一流”的发展理念,积极推动学科建设。潘懋元先生指出:一流大学既可以是具有卓越科研实力的研究型大学,也可以是特色鲜明的行业型院校;既可以是学科齐全的综合性大学,也可以是“小而精”的学院。面向2035年,广西高校要明确“一流”与“特色”的关系,抓住机遇,找准定位,加强内涵建设,提升综合实力,在不同层次和不同领域突出特色发展,争创一流。因此,一是要加强学科建设,在优势学科上聚焦,加强广西一流学科建设,由点到面,实现整体发展;二是要办好本科教育,以人才培养为特色带动其他工作卓越发展;三是要构建师资队伍,加大高水平人才引进力度,形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理的高水平创新型师资队伍;四是要营造良好的大学文化,一流大学要构建一流的文化软实力;五是要提供社会服务,依托各类科研创新平台和重点实验室建设,面向国家和区域发展战略,为国家和地方发展提供卓越的服务。

  

  

(六)发展与规划的关系

  

  

规划基于发展又超越发展,当前正处于“十三五”收官、“十四五”开局的过渡时期,这是加快推进中国教育现代化战略部署的关键时期,也是全面深化高等教育领域综合改革,实现内涵式发展的决胜时期。科学做好广西高等教育“十四五”规划,对于把握面向2035发展新机遇具有十分重要的意义。一是向后看,即对“十三五”规划执行情况进行评估分析,结合具体指标进行总结和反思;二是向上看,面向2035年,对接国家、自治区发展战略部署,结合广西自身发展实际,明确区位优势与不足,认真做好顶层设计和规划;三是向前看,以理论为指导,关注高等教育研究领域的前沿成果,借鉴国内外高等教育发展经验;四是向下看,即自上而下开展调查研究,以问题为导向,关注广大人民群众对高等教育的要求和高校师生关注的问题。

  

  

面向2035年,制定新时代广西高等教育发展规划,将对广西教育事业发展具有重要意义,将有效推动广西社会经济现代化发展。

  

  

(作者系广西师范大学校长,教授,博士生导师;本文刊载于《当代广西》杂志2019年第24期)

  

  

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